一、案由

    我國已連續(xù)三年蟬聯(lián)全球大新車市場，汽車對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的影響日益深刻。我國汽車行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，正面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，而解決好高污染排放車輛（黃標車）問題成為當(dāng)務(wù)之急。所謂黃標車，是指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標志，因此稱為黃標車；所謂綠標車，是指排放達到國I及以上標準的汽油車和排放達到國Ⅲ及以上標準的柴油車，由環(huán)保部門發(fā)給綠色環(huán)保標志。

    根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2011年機動車污染防治年報》顯示，2010年我國機動車排放污染物5226.8萬噸，同比增長1.6%。同時，近期大氣污染中的PM2.5問題受到社會廣泛關(guān)注，據(jù)有關(guān)城市監(jiān)測，PM2.5的構(gòu)成中約22%來自機動車排放。黃標車在機動車排放中的分擔(dān)率很高，亟需加強管控。

二、案據(jù)

    1、“黃標車”問題是汽車節(jié)能減排短期內(nèi)能收到明顯成效的大突破口。根據(jù)《2011年機動車污染防治年報》，如不計低速汽車，2010年末我國汽車保有量為7722萬輛，其中占汽車保有量20%的黃標車（約1560萬輛）排放分擔(dān)率高達52.3%；占汽車保有量40%（約3174萬輛）的國Ⅲ及以上標準汽車，其排放分擔(dān)率不到15%。同時，按排放限值比較，一輛汽油黃標車的排放量分別相當(dāng)于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ、14輛國Ⅲ、20多輛國Ⅳ車。另據(jù)研究資料顯示，黃標車油耗比綠標車平均高30%。

    上述數(shù)據(jù)說明，黃標車具有高油耗和高污染的雙重特征，是緩解當(dāng)前汽車節(jié)能減排問題的大突破口。而提高新車排放標準，一方面只能解決增量問題，且作用遞減，成本明顯上升，故當(dāng)務(wù)之急是解決存量問題。

    2、當(dāng)前黃標車的實際報廢速度過慢。據(jù)《2011汽車市場年鑒》統(tǒng)計，2010年我國汽車注銷登記364.2萬輛，有近30%的廢舊車沒有報廢，繼續(xù)在社會上非法運營，既影響節(jié)能減排，又給**安全帶來嚴重隱患。

    3、各大城市普遍采用轉(zhuǎn)移方式來解決“黃標車”問題。當(dāng)前各地治理黃標車的方式主要是逐出**城區(qū)。例如，北京市環(huán)保局2009年11月公布已淘汰改造10萬輛黃標車，其中轉(zhuǎn)出49365輛，占近50%。在解決黃標車問題上，如果各地均采用轉(zhuǎn)移出**城區(qū)為通行手段，其結(jié)果必然是大量高油耗、高污染車從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，花費了地方財政資源，而節(jié)能減排的問題依然沒有得到根本解決。

    三、建議

    長期以來，為鼓勵老舊汽車報廢更新，和地方對此給予了一定的資金補貼支持。如前兩年實行的“以舊換新”政策，2010年發(fā)放補貼資金64.1億元,共補貼車輛45.9萬輛。由于補貼的方式和力度限制，對于解決存量龐大的黃標車問題來說依然是杯水車薪。為應(yīng)對汽車業(yè)日益嚴峻的節(jié)能減排問題，尤其是為解決其中為緊迫的黃標車問題，我們建議盡快在全國范圍內(nèi)出臺針對黃標車的綜合措施。

    1、出臺相關(guān)政策，對黃標車實施“廢舊換新”

    這樣既有利于換購消費，又有利于節(jié)能減排。

    （1）定向、分階段原則。定向為黃標車。步為占汽車保有量13%（2010年末約988萬輛）的國I前標準汽車，**步為其余的黃標車,約占汽車保有量的7%（2010年末約572萬輛）。

    （2）舊車實際報廢并換購為指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車型。車主在獲得公安部門認可的報廢車輛回收拆解證明，并換購相關(guān)部門指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車型時，方可享受補貼。相關(guān)部門應(yīng)針對乘用車和商用車的各類車型，依據(jù)公平、公正、公開原則確定指定車型清單。

    （3）參照鼓勵汽車出口的政策進行操作。建議參照鼓勵生產(chǎn)廠家出口汽車的辦法，在增值稅或消費稅環(huán)節(jié)研究優(yōu)惠政策，先補貼廠家，車主在完成換購并上牌后，通過廠家及其指定經(jīng)銷商獲得返還的稅款。

    2、實行更為嚴格的黃標車監(jiān)管

    在全國范圍內(nèi)制定針對黃標車的限行措施，例如禁止在高速公路、人口密集區(qū)等區(qū)域行駛，違反規(guī)定者處以罰分、罰款等；對黃標車增加車輛檢測次數(shù)、項目和費用，對于排放嚴重超標的黃標車直接取消其車檢合格資格；在全國范圍內(nèi)禁止黃標車轉(zhuǎn)籍；制定更為嚴格的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，強制報廢排放嚴重超標的車輛。

    3、強化報廢車輛的拆解和回收利用

    配合“廢舊換新”政策，相關(guān)部門應(yīng)進一步整頓規(guī)范回收拆解企業(yè)，制定報廢汽車舊件利用規(guī)范，提高廢舊汽車的資源利用率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)參與建立回收網(wǎng)點，建設(shè)報廢汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動更多的社會資源參與報廢車輛的拆解和回收利用。